大家好，我是中国贸促会研究院敦志刚，欢迎大家收听本期的“贸促视角”。

今天我们要聊的话题是“需求侧改革”。12月11日召开的中央政治局会议提出，要“扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能”。自2015年底我国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来，本次政治局会议首提“需求侧改革”，这是“双循环”大战略下的重要政策部署。

什么是需求侧改革呢？

需求侧改革是相对供给侧改革而言的。供给侧主要是劳动力、土地、资本、技术、管理、信息、企业家才能、数据等要素。需求侧主要是消费、投资和出口等。最近几年的供给侧改革主要是去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板。本次的需求侧改革主要“发挥我国超大规模经济体优势的内在要求”“加快培育完整内需体系，完善扩大内需的政策支撑体系”。这个过程包括增强消费的“基础性作用”，也包括发挥投资的“关键作用”。此前国家多次提到“以建设强大国内市场加快形成新发展格局”，强大国内市场意味着内需强大。在强内需中，消费的空间远大于投资。

需求侧改革对促进双循环格局意义重大

中央提出构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，必须以扩大内需作为战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济的良性循环，从而使供给侧和需求侧的改革相辅相成、相得益彰。从“十三五”时期的“着力推进供给侧结构性改革”，“十四五”规划《建议》中的“深化供给侧改革”，再到最新的“注重需求侧改革”，表明中央经济政策的系统性和协调性。供给侧改革是实现中国长期稳定增长的根本保障，而双循环格局中的需求侧改革成为供给侧改革的关键，成为打通经济循环的堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的来源。同时，推动形成宏大顺畅的国内经济大循环，有利于吸引全球资源要素，既满足国内的需求规模，又提升我国的消费水平，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。目前，我国已经进入高质量发展阶段，在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下，扩大内需、提升消费能力至关重要，有必要通过需求侧改革配合供给侧改革，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

为什么要需求侧改革？

经过改革开放40多年发展，我国经济快速成长，国内大循环的条件和基础日益完善。从需求潜力看，我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场，随着向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场不断扩张。在近年来的全球供应链收缩、重构大背景下，外需对中国经济增长的贡献趋于减弱，内需重要性进一步凸显。“需求侧改革”有助于加快激发内需活力，助力经济增长动能加快切换。政策助力内需加快释放下，全方位消费升级是大势所趋，服务消费提升空间巨大、“长尾效应”下大众消费升级空间广阔。中国人均GDP在2011年跨过5000美元门槛、2019年首次突破10000美元，占全球经济比重达16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右；社会消费品零售总额达到41.2万亿元，比2015年增长了36.9%，消费升级需求加快释放。其中，医疗、文化娱乐等为代表的服务消费，上升趋势“确定”、空间较大。实物消费升级，在必需消费中体现为追求高品质和健康、在可选消费中体现为关注品牌、质量等。当前，通过需求侧管理、供给侧结构性改革等，内需已经得到了较大幅度提升，下一步扩内需要着重解决一些结构性问题，用改革的办法去化解。

怎么进行需求侧改革？

大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。目前我们谈的需求侧改革方向，主要包括三方面：

首先是大家直接相关的普通消费端需求。包括增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费；发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入等。

其次是企业投资需求。要让企业在投资需求端实现有效投入，愿意花钱扩大生产；要重点扶持有科技含量、市场需求旺盛，能带动消费升级的产品；要拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用；要发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三是政府购买需求。政府购买需求是刚需，以前是“铁公鸡”，现在是“新基建”，是拉动GDP的基本盘。而且一旦政府购买需求释放，供给侧是完全可以契合满足，所以这个链条需要的只是提升质量，避免低端重复建设和破坏性建设。实际上，政府购买需求的有效释放，能带动供给侧改革，也能引领企业投资需求的正确方向，比如5G、大数据中心等新基建的投资建设，势必引发产业链的发展。

总之，在畅通国内大循环，促进国内国际双循环的背景下，需求侧改革，意味着“扩内需”的重心从投资驱动向消费驱动的转变，是经济发展的必然；在“供应链收缩”大背景下，“需求侧改革”激发内需活力，适逢其时。我们需要立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

好了，本期的“贸促视角”到了说再见的时候，我是敦志刚，感谢大家收听。我们下期见。