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第十五期:注重需求侧改革,助力双循环经济发展
未知 2020年12月29日

大家好,我是中国贸促会研究院敦志刚,欢迎大家收听本期的“贸促视角”。

今天我们要聊的话题是“需求侧改革”。12月11日召开的中央政治局会议提出,要“扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能”。自2015年底我国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来,本次政治局会议首提“需求侧改革”,这是“双循环”大战略下的重要政策部署。

什么是需求侧改革呢?

需求侧改革是相对供给侧改革而言的。供给侧主要是劳动力、土地、资本、技术、管理、信息、企业家才能、数据等要素。需求侧主要是消费、投资和出口等。最近几年的供给侧改革主要是去产能,去库存,去杠杆,降成本,补短板。本次的需求侧改革主要“发挥我国超大规模经济体优势的内在要求”“加快培育完整内需体系,完善扩大内需的政策支撑体系”。这个过程包括增强消费的“基础性作用”,也包括发挥投资的“关键作用”。此前国家多次提到“以建设强大国内市场加快形成新发展格局”,强大国内市场意味着内需强大。在强内需中,消费的空间远大于投资。

需求侧改革对促进双循环格局意义重大

中央提出构建完整的内需体系,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局,必须以扩大内需作为战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济的良性循环,从而使供给侧和需求侧的改革相辅相成、相得益彰。从“十三五”时期的“着力推进供给侧结构性改革”,“十四五”规划《建议》中的“深化供给侧改革”,再到最新的“注重需求侧改革”,表明中央经济政策的系统性和协调性。供给侧改革是实现中国长期稳定增长的根本保障,而双循环格局中的需求侧改革成为供给侧改革的关键,成为打通经济循环的堵点,提升产业链、供应链的完整性,使国内市场成为最终需求的来源。同时,推动形成宏大顺畅的国内经济大循环,有利于吸引全球资源要素,既满足国内的需求规模,又提升我国的消费水平,形成参与国际经济合作和竞争的新优势。目前,我国已经进入高质量发展阶段,在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下,扩大内需、提升消费能力至关重要,有必要通过需求侧改革配合供给侧改革,畅通国内大循环,促进国内国际双循环,全面促进消费,拓展投资空间。

为什么要需求侧改革?

经过改革开放40多年发展,我国经济快速成长,国内大循环的条件和基础日益完善。从需求潜力看,我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场,随着向高收入国家行列迈进,规模巨大的国内市场不断扩张。在近年来的全球供应链收缩、重构大背景下,外需对中国经济增长的贡献趋于减弱,内需重要性进一步凸显。“需求侧改革”有助于加快激发内需活力,助力经济增长动能加快切换。政策助力内需加快释放下,全方位消费升级是大势所趋,服务消费提升空间巨大、“长尾效应”下大众消费升级空间广阔。中国人均GDP在2011年跨过5000美元门槛、2019年首次突破10000美元,占全球经济比重达16%,对世界经济增长的贡献率达到30%左右;社会消费品零售总额达到41.2万亿元,比2015年增长了36.9%,消费升级需求加快释放。其中,医疗、文化娱乐等为代表的服务消费,上升趋势“确定”、空间较大。实物消费升级,在必需消费中体现为追求高品质和健康、在可选消费中体现为关注品牌、质量等。当前,通过需求侧管理、供给侧结构性改革等,内需已经得到了较大幅度提升,下一步扩内需要着重解决一些结构性问题,用改革的办法去化解。

怎么进行需求侧改革?

大国经济的重要特征,就是必须实现内部可循环,并且提供巨大国内市场和供给能力,支撑并带动外循环。目前我们谈的需求侧改革方向,主要包括三方面:

首先是大家直接相关的普通消费端需求。包括增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费;发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入等。

其次是企业投资需求。要让企业在投资需求端实现有效投入,愿意花钱扩大生产;要重点扶持有科技含量、市场需求旺盛,能带动消费升级的产品;要拓展投资空间,优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用;要发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

第三是政府购买需求。政府购买需求是刚需,以前是“铁公鸡”,现在是“新基建”,是拉动GDP的基本盘。而且一旦政府购买需求释放,供给侧是完全可以契合满足,所以这个链条需要的只是提升质量,避免低端重复建设和破坏性建设。实际上,政府购买需求的有效释放,能带动供给侧改革,也能引领企业投资需求的正确方向,比如5G、大数据中心等新基建的投资建设,势必引发产业链的发展。

总之,在畅通国内大循环,促进国内国际双循环的背景下,需求侧改革,意味着“扩内需”的重心从投资驱动向消费驱动的转变,是经济发展的必然;在“供应链收缩”大背景下,“需求侧改革”激发内需活力,适逢其时。我们需要立足国内大循环,发挥比较优势,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,以国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

好了,本期的“贸促视角”到了说再见的时候,我是敦志刚,感谢大家收听。我们下期见。


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